开展小城市培育试点，是省委、省政府面对“十二五”的特殊历史时期，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和国家“十二五”战略部署，为加速推进新型城市化、加快统筹城乡发展、加强体制机制创新而作出的一个重大决策，是全省“十二五”时期经济社会发展的一件大事，意义重大而深远。诸暨市店口镇作为全省27个试点镇之一，自2010年省委、省政府作出开展小城市培育试点的决策部署以来，诸暨市及店口镇党委政府认真贯彻、扎实推进，编制总体和专项规划，形成三年行动计划，制订配套扶持政策，深化体制机制改革，建立健全工作机制，小城市培育试点工作开局良好。在市镇两级共同努力下，店口镇投入力度明显加大，发展速度明显加快，人口集聚明显加速，小城市培育成效初步显现。

　　一、基本情况

　　店口镇位于诸暨市北部，东连绍兴，北接萧山，区域面积105.7平方公里，其中建成区面积近13平方公里，辖17个行政村和6个社区，常住人口6.2万，新店口人近6万，是全国知名的五金管业生产基地。店口交通便利，区位优势明显，浙赣铁路、03省道东复线、浦阳江河道等穿越境内，距杭州萧山国际机场43公里，离杭金衢高速公路互通口仅8公里。2011年，全镇生产总值达到96.05亿元，财政总收入达到13.4亿元，工业总产值达到649亿元，农村居民人均纯收入30018元，综合经济实力已多年稳居绍兴第一、全国千强镇前二十位，是联合国开发计划署试点城镇、全国发展改革试点镇、首批浙江省小城市培育试点镇、华东地区首个乡镇级金融安全小区。

　　在试点中，我们坚持精简、统一、效能的原则，统筹镇党委、人大、政府机构和群团组织设置，鼓励工作人员交叉任职。按照优化资源配置，提高工作效率，便于服务群众的要求，将镇政府的行政事业职能进行整合，实行综合设置。党政机构按照职能归口综合设置为10个办公室，分别是党委政府办公室（挂党群办公室、财政财务办公室牌子）、城乡规划建设办公室（挂土地储备分中心牌子）、经济发展办公室（挂就业保障服务中心牌子）、公共服务办公室、社会管理办公室、农业农村办公室、公共资源交易管理办公室、行政审批服务办公室（挂行政审批服务中心牌子）、综合行政执法办公室（与市城市管理行政执法大队店口中队合署办公）、社区服务管理办公室；同时设立事业综合服务中心，将镇政府所属事业编制人员关系转入事业综合服务中心，工作岗位由镇党委政府根据工作需要落实到10个办公室。

　　二、主要做法

　　按照形成与小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制和运行机制的要求，通过转变政府职能、理顺市镇职责关系、推进执法重心下移等一系列措施，进一步提高镇党委、政府科学决策和统筹协调的能力，着力增强管理服务功能，构筑统筹城乡发展的新平台。

　　（一）切实转变政府职能。增强统筹城乡发展能力，方便群众办事，切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定等职责，更加有效地贯彻实施党的路线方针政策和国家法律法规。适应城镇发展需要，更加突出政府在加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约中的引导、服务作用，搞好发展建设规划，推动产业转型升级，营造良好发展环境，激发社会创业创新活力。加强对经济社会事务的统筹协调，更加注重城乡管理、生态保护、市场监管、公共服务，强化执行和执法监管职能，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。加强民主法治建设，依法行政，规范管理，健全公共管理结构，推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

　　（二）依法赋予县级经济社会管理权限。按照“依法放权、便民高效、分类指导、权责一致”的原则和培育发展小城市的实际需要，在前期下放的涉及28个部门、265项权限，现运行顺畅、成效明显的基础上，赋予店口镇相当于县级经济社会管理权限。重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大管理权限。

　　（三）开展相对集中行政执法试点。坚持行政执法重心下移，整合充实基层一线执法力量，充分发挥属地管理优势，形成城乡统筹执法新机制。诸暨市城市管理行政执法大队店口中队在店口区域内相对集中行使城乡规划管理、建设管理、农业管理、资源环境管理等执法权。从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

　　三、初步成效

　　（一）健全了市镇两级协调运转的工作机制。市小城市培育试点工作协调小组加强对试点工作的组织领导和协调，对涉及的市级主管部门对下放的权限，及时督促检查，限期下放到位。市级相关主管部门与试点镇之间加强衔接，从各自的职能出发，积极配合，加强业务指导。权力下放后，店口镇坚持依法行政、公正执法，实行政务公开、信息公开；落实管理责任制，建立健全监督机制，强化纪检监察和效能监督，畅通群众监督投诉渠道，保证扩权事项和行政管理规范运行。原市级主管部门对下放权限的运行情况进行定期监督检查，建立相应考核评价体系。

　　（二）创新了用人机制。采用“定岗定职定人，多专多能多岗”的全员岗位管理办法和绩效考核制度，中层以下的机关事业编制人员打破身份界限，实行竞争上岗，调整优级化干部队伍结构，增强干部工作能力和水平。同时建立市级相关部门（如建设、规划、环保、交通、安全生产等）干部到试点镇挂职工作制度，一定程度上缓解了试点镇专业人才紧缺矛盾。

　　（三）加强了队伍建设。派驻部门业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以店口镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调动，应书面征得试点镇党委的同意。镇党委、政府对派驻部门及其负责人实行年度评议，评议结果作为市对部门年度考核的重要依据。

　　四、几点体会

　　店口镇小城市培育试点之所以能取得如此成效，我们认为主要体现在以下几方面：

　　（一）指导思想明确。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民，创新强省”总战略，坚持以人为本、执政为民，加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，推进政府职能转变，理顺职责关系，优化组织结构，着力增强科学决策、统筹协调、管理服务能力，逐步形成与小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制。

　　（二）总体目标明确。我们坚持“小城市让生活更美好”的工作理念，进一步增强店口镇党委、政府的综合调控能力和服务能力，着力发挥店口地理优势、产业优势、人文优势，加快完善城市基础设施建设，大力拓展发展空间，致力把店口打造成三县边界新兴节点城市、杭州都市经济圈工业卫星城、全国五金水暖产业基地。

　　（三）基本原则明确。一是坚持依法放权，合理充分。凡是可以下放到镇管理、审批的经济社会事务，原则上都要以委托、交办等方式下放到镇人民政府。二是坚持职责明确、权责一致。做到职责明确、责任落实、有责可查。三是坚持依法行政、科学管理。在法律法规框架内，积极探索行政执法新途径，增强执法监管能力。四是坚持精简、统一、效能。积极探索决策、执行、监督既相互制约又相互协调的体制，优化机构设置和人员编制配备，控制行政成本，切实提高行政效能。

　　推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是深化行政管理体制改革和统筹城乡发展的重大举措，对于加快农村城市化进程、破除城乡二元结构具有十分重要的意义，我们将继续认真贯彻省委省政府的正确决策，将以高度的紧迫感牢牢抓住新一轮发展的关键时机，以更加扎实的举措继续推进小城市培育试点工作，不辱时代使命，赢得发展先机，把小城市培育放到全面建设惠及全市人民小康社会的大目标中来考虑，放到加速新型城市化的大背景中来谋划，放到加快转变经济发展方式的大格局中来推进，加快实现试点镇由“镇”变“城”的历史性跨越，圆满实现省政府“一年一个样、三年大变样”的小城市培育要求。