党的十八报告指出： 要深化行政体制改革。按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。机构编制作为一种执政资源，如何创新机构编制管理模式，用好用活这一资源，为县域经济发展提供保障,这是一个全新的课题。县级机构编制管理部门处于我国机构编制管理组织体系中的最基层，原来依附在人事部门现在作为一个独立的正局级机构，主要是负责县级以下机关、事业单位机构编制的日常管理工作，这既是机构编制管理工作的一个重要环节，又是一项细致复杂的工作。在新的历史时期，县级机构编制管理部门应根据机构编制管理的政策法规，以十八大深化行政体制改革的要求指导机构编制管理工作，坚持与时俱进，尤其要在“保增长、保民生、保稳定，促发展”方面提供机构编制保障服务。人员编制管理涉及方方面面，内容十分广泛，是一门政策性、科学性、专业性较强的系统工程。加强和创新人员编制管理要遵循一定的原则，要从国家经济社会发展大局出发，按照精简、统一、效能的要求，逐步实现管理的科学化、法制化和规范化注重以下几点：

　　一、要严格执行机构编制审批程序。机构编制管理有其法规的严肃性，就是要按照“统一领导、分级管理”的原则，严格执行管理权限和审批制度。在历次机构改革时，上级机构编制部门对机构设置和编制总额都有具体规定，作为县级机构编制部门，应根据上级对机构编制的有关规定，结合本地区实际情况，在进行调研后，提出本地的机构设置和编制分配方案，报请党委、政府批准，同时要向上级机构编制部门呈报经审核后各部门机构设置的合理性及编制变动的报告。尤其对新建立的机构，更要履行审批程序，重点是对机构编制总额实行控制。同时，对事业机构编制也要严格控制，无论是分管领导还是主管部门，都不得随意批准或擅自增设机构，增加编制。只有严格机构编制审批程序，才能使机构编制管理不断规范，产生应有的法律效应。

　　 二、根据工作职能及社会属性确定机构。无论是机关还是事业单位，所承担的职能各不相同，有其社会属性。在党政机关中，有的部门只是掌握方针、政策、规划和指导，并不直接处理具体事务工作；有的除掌握方针、政策外，还直接领导下属单位的工作，处理具体事务；有的是综合性强的职能机构；有的是专业性强的职能机构等等。因此，如何来确定机构，就需要在充分调研的基础上，坚持从服务经济社会发展需要出发，根据所承担任务轻重、服务范围大小、服务内容多少为重要参考条件，既要反对因人设立机构，照顾人情因素；又要反对片面强调业务需要，从局部利益考虑问题。从实践情况看，机构设置应力求做到有利于开展工作、有利于服务群众、有利于节约财政支出。在不影响开展工作的情况下，机构设置宜粗不宜细，层次宜少不宜多；否则，单纯从业务需要出发，将机构设置得过多、过细，势必会为了利益分配，在工作中出现推推诿、扯皮、拖拉等问题，阻碍工作的开展和事业的发展。如果机构设置层次较多，也容易出现领导和下层之间存在“距离”感，上下不易沟通，也会产生官僚主义，使问题的解决周期过长，影响工作效率和服务质量。因此，机构设置既要通盘考虑，突出重点工作；又要整合资源，防止人力、财力、物力浪费；更要统筹考虑，从整体上做到相互衔接，大体平衡，更加合理。只有这样，才能更好地为当地经济社会发展服务。

　　 三、因发展需要确定人员编制。机构编制管理是为社会发展起到保障作用的，应根据不同时期的发展需要，适时地调整机构的人员编制。比如县级工业部门，建国初期，各地一般只有一个。后来随着我国社会主义工业的迅速发展，分成了机械、电子、化工、建筑、纺织等若干部门。现在要建立社会主义市场经济体制，工业部门又逐步精简，被综合性经济部门所替代。这充分说明，经济体制改革的不同阶段，对机构编制的要求也是不同的。因此，机构编制工作需要因社会的发展变化而进行有效调整。现在是进入以经济建设为中心的新时期，就要求机构编制管理工作，坚持与时俱进，根据当地的具体情况和特点确定不同机构的人员编制。比如，为促进经济又好又快发展和维护社会稳定的需要，可适当增加经济主管部门和行政执法部门编制；又比如：为加大城市管理工作力度，可适当增加城管部门的编制；再比如：对一些议事协调机构或服务性的部门，因没有多少硬任务，可适当减少编制。总之，核定各部门的人员编制，既要坚持从严控制的原则，在上级下达的编制总数限额内统筹安排，又要视情况合理考虑。这样，不仅体现与时俱进的精神，而且能合理安排好现有编制，充分发挥好机构编制服务经济的保障作用。

　　四、要因地制宜对机构编制进行管理。机构编制不仅需要合理设置，更要注重管理。在管理形式上，从机构设置看，基本上是上下对口的，尤其对县级机构设置而言，受市一级机构设置的影响比较大，县级机构设置不能脱离本地区市级机构设置模式，自行其是；否则，另搞一套的做法不便于开展工作。当然，机构设置也不能过分强调上下对口。比如：市级机关分开设置的机构，在县级就不一定非要分设；市级单独设置的机构，县级也不一定非要单独设，可以挂牌甚至不设。从机构编制分配看，本地单位之间性质相同、任务相似的，核定编制数也要大体相当。比如学校、医院等事业单位，都应该有一个定编的标准和尺度。镇与镇之间因情况不同，也要有所区别，比如：人口、地域、经济总量和结构相当的地区，编制总量及分配都可相互参照的。因此，县级机构编制部门要注重研究新情况，了解和掌握现有编制执行情况，现在的机构编制与各个时期比较有什么变化，其原因是什么。通过与历史上机构编制情况的比较分析，可以从中摸索出一些规律性的东西，使现行机构编制更加符合实际，以适应经济社会发展需要。

　　五、创新理念，改进方式。改革、管理和法制化建设各项工作的推进都离不开创新，理念的创新是一切创新的基础。随着我国改革建设事业的深入开展，人员编制管理面临着全新的工作形势和要求，原先一些管理手段和管理方法已经难以适应，要努力形成与开放、动态、信息化社会环境相适应的人员编制管理理念，把握编制管理的内在规律，提出解决严格控制编制和适应工作需要之间矛盾的具体办法。要克服过去为加强某项工作就需要增加人员编制的惯性思维，改变传统的工作方法。按照适应现代社会化大生产及其管理的要求，注重通过改进和完善管理制度，创新工作手段和方式，优化运行机制，使人员编制管理体现时代性、把握规律性、富于创造性。要创新人员编制管理方式，建立健全动态调整和部门协调配合机制，提高管理水平。要适应现代社会快速发展的形势，改变静态管理的方式，根据经济社会发展的状况，科学合理调整地区人员编制总额；根据单位职能和工作任务变化情况，及时调整部门人员编制数额。跟踪人员编制使用情况，定期进行评估，适时作出调整，真正把提高人员编制的配置和使用效益作为管理的落脚点。加强机构编制部门与组织、人力资源社会保障、财政等部门的沟通联系和协调配合，完善人员编制实名制管理，使人员编制数、实有人数、财政供养人员数相对应，严格控制超编进人和超职数配备领导干部。

　　总之，县级机构编制部门在机构编制管理工作中，不仅要立足本地实际，多方面掌握情况；又要学会分析比较，勤于总结思考，只有这样，才能便机构编制工作发挥应有的作用，更好地为县域经济和社会发展提供服务。

（绍兴县编委办副主任  李自强）