在《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》）发布之前，浙江省已于去年在全国率先公布省、市、县三级政府部门的权力清单和责任清单。
为此，21世纪经济报道专访了浙江省编办行政管理体制改革处处长董继鸿，请其介绍浙江编制权力清单和责任清单的经验。
权力清单不仅仅是一张单子
《21世纪》：编制权力清单涉及到很多部门及不同层级的政府机关。浙江省是如何统一权力清单所涉及到的行政权力的范围、划分标准和梳理口径？在编制过程中，主要遇到了哪些争议问题？是怎么解决的？
董继鸿：浙江省在权力清单工作开展之初就对涉及到的行政权力范围、划分标准和梳理口径进行了统一，并形成了工作指南。
权力清单所涉及的权力事项主要是对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等十大类。
例如，行政处罚权原则上实行市县属地管理。按照我们的梳理口径，42个省政府部门共有法定行政处罚职权2300项左右。按照中央提出的关于执法重心下移的要求，我们通过与各部门的反复沟通协商，除了法律规定的必须由省级政府部门行使的省级专属权外，将其中的2100项左右的处罚权实行以市县属地管理为主。
又例如，企业在申请工业产品生产许可证过程中，按照国务院和省政府相关部门文件规定，需要企业先行到行业主管部门申请出具相关产业证明。我们在审查中发现，此规定既不符合责权法定原则，又增加了办事环节。经过多次协调沟通，取消了部门出具产业证明这个环节，提高了办事效率，减轻了企业负担。
在具体实施过程中，我们在与部门“三报三审三回”工作流程的基础上，建立了“第三方”审核评判等工作机制。
一是建立市县政府意见征求机制。突出基层需求导向，将各部门的一、二审材料分两次向11个市、20多个县（市）征集意见，共征集到3000多条省级部门职权取消、转移、下放等方面的意见建议。
二是建立部门会商机制。由省编委办牵头，省发改委（审改办）、省监察厅、省财政厅、省法制办、省政府研究室等部门参与，组建工作班子，对权力清单工作中的重要问题和难点事项进行研究会商。
另外就是建立专家咨询机制和权力清单顾问机制。邀请熟悉政府工作、经验丰富的专家、厅局级老领导担任咨询顾问，提供咨询意见，帮助审核把关。
《21世纪》：浙江省级部门列入清理行政权力的部门共57家，最后向社会公布权力清单的单位共42家。这是什么原因？
董继鸿：通过梳理我们省政府办公厅、省机关事务管理局等部门主要负责政府内部事务的管理，没有直接对公民、法人和其他组织权利义务生产直接影响的权力事项，因此最终公布权力清单的单位共为42家，共保留行政权力4236项，其中直接行使1973项，委托下放和实行市、县属地管理为主2255项，共性行政权力8项。
《21世纪》：在省市县三级政府部门当中，哪一级部门的权力清单编制起来最复杂？
董继鸿：省级和市县层面应该说是各有侧重，省里面除了梳理省级部门权力清单以外，还要承担“顶层设计”的工作，统一和规范各级权力清单的梳理范围、标准、名称等。市县则属于梳理工作的执行层面，由于直接面对行政相对人，除了做好“清权、减权”工作外，还要做好“制权”以及简政放权后的事中事后监管工作。
责任清单重点解决
“不作为”问题
《21世纪》：权力清单和责任清单有何区别？浙江的责任清单都包括了哪些内容？
董继鸿：权力清单重点是解决部门“乱作为”问题，责任清单重点是解决部门“不作为”问题，两者共同构成政府的职责体系。我省的责任清单，主要有四块内容构成：
（一）主要职责。根据“三定”规定、有关法律法规规章等，梳理部门承担的主要职责，并将主要职责进一步细化为具体的工作事项。
（二）与相关部门的职责边界。这一块内容，重点是围绕社会关注度高，群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，涉及多个部门管理，或者需要多部门密切配合的事项，进行梳理，明确相关部门的职责边界，辅以案例说明。比如：省质监局的责任清单中，我们就列了危险化学品监管、鲜茧管理、烟花爆竹监管、食品安全监管、农药监管等5件事情的职责分工，并有相应的案例作说明。
（三）事中事后监管制度。事中事后监管措施，是这次责任清单编制工作中的一个重点，也是一个难点。省级部门的事中事后监管制度，分为间接监管和直接监管两大类。
对于间接监管的事项。省级部门重点是加强对市县部门行使权力过程的监督和指导，督促其充分而正确地履行职权。
对于直接监管的事项。要明确监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查程序、监督检查措施等内容。这其中，重点又是监督检查的方式。比如，省质监局就建立了重要工业产品生产监管、检验机构监管、法定计量检定机构监管、特种设备监管等制度。
（四）公共服务事项。这一块内容，主要是按照强化公共服务的要求，梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权力创造和提供必要条件所开展的具体服务事项。
构建“四张清单一张网”
《21世纪》：除权力清单和责任清单，浙江还公布了其他两张清单？
董继鸿：是的，我们构建了“四张清单一张网”的体系。“权力清单”和“责任清单”由省编办牵头负责，“企业投资负面清单”由省发改委牵头负责，“政府专项资金管理清单”由省财政厅负责，政务服务网由省政府办公厅牵头负责。
浙江政府服务网是浙江“四张清单”的展示平台，也是全国首个实现省市县一体化建设与管理的政府网站。在网上全面公开“四张清单”，公开省市县三级政府3300多个部门的所有审批事项，实现了40多个省级部门668项行政审批事项的“一站式”办理。
《21世纪》：目前“四张清单一张网”运行效果如何？
董继鸿：去年6月25日政务服务网开通以来，累计访问量突破5800万，注册个人用户数35万多户，法人用户数近7万户，受理“一站式”办件12万多件，日均访问用户数6.2万人。同时，通过政务服务网，动态跟踪行政权力的行使轨迹，接受各方监督，确保行政权力在阳光下运行。
为简政放权锁定基数
《21世纪》：浙江的权力清单和责任清单改变取得了哪些成效？
董继鸿：浙江省“四张清单一张网”改革取得了阶段性成效。首先，摸清行政权力的家底。历次审批制度改革针对的只是行政许可、非行政许可两项权力，应该说只是部门权力中的一部分。要把转变政府职能落到实处，必须对政府部门的权力进行一次大起底，把所有的“家底”都兜出来了，搞清行政权力的底数，为简政放权锁定基数。省级部门最初梳理出来的职权事项共1.23万项。
其次，推进简政放权和政府职能转变。我们把职权下放和实行属地管理作为重点之一，更好地方便基层群众办事。凡是对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，我们尽量下放基层管理。对行政处罚事项，除了法律明确规定必须由省级部门处罚，以及处罚需要相应的技术手段、市县没有条件行使的外，原则上实行市、县（市、区）政府部门属地管理为主。
《21世纪》：《意见》要求，已经推行权力清单制度的地方，要不断深化和完善。那么浙江计划如何完善权力清单和责任清单？
董继鸿：尽管我们取得了前述阶段性成果，但与全面深化改革的要求相比仍有较大差距，与群众的期望还有较大差距。
下一步，我们将按照《意见》的要求和省委省政府的部署安排，坚持将“四张清单一张网”建设作为推进政府治理现代化的总抓手，不断深化完善权力清单和责任清单制度，并以此为抓手，切实打好政府自身改革攻坚战。
首先，做好权力清单、责任清单后续完善工作。继续做好权力清单比对规范工作，加强省市县三级权力清单的衔接比对，努力形成统一规范、上下衔接的省市县三级行政权力体系。加快省市县三级行政权力上网运行步伐。
其次，建立健全权力清单、责任清单动态调整机制。再者，对权力清单、责任清单落实情况进行检查。
同时，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。重点对公布的权力清单工作中暂予保留的权力事项进行清理，重点对事中事后监管制度进行细化完善。（编辑 谭翊飞 郑升）
