嵊州市于2011年11月正式启动机构编制实名制管理工作。经过4年时间的努力，嵊州市机构编制实名制管理工作全面入轨运行，相关体制机制得到健全和完善。伴随着信息技术的飞速发展，机构编制管理进入了大数据时代。嵊州市编委办依托全省机构编制实名制管理系统，构建起大数据管理模式，实现了从机构编制粗放式管理到精准化管理的转变，提升了机构编制管理水平。

　　一、基本做法

　　（一）打好组合拳。一是强化领导，形成合力。以市委办、市府办名义出台嵊州市机关事业单位机构编制实名制管理实施意见，进一步推进机构编制实名制管理规范化、法制化。市编委办制订了机构编制实名制管理工作操作规程，规范了各单位和相关职能部门在编制使用、出入编登记、人员录用（调配）、财政预算、经费发放、社会保险等方面的工作流程。二是建立平台，完善体系。搭建纵向到底和横向到边的机构编制实名制管理系统，截止2015年10月，已经分配实名制管理系统账户291个，覆盖全市机关单位和教育系统、卫计系统的事业单位。编制使用、出入编登记等机构编制管理业务实行网上操作，现场办理。三是建立机制，有效创新。按照深化改革、创新管理、优化结构的原则，建立机构编制“瘦身强体”调控机制，对现有行政编制和事业编制实行“双精简”，通过减掉臃肿，精简机构、精干人员，减少人浮于事现象，达到既瘦身又强体的目标。

　　（二）建好数据库。一是信息实录。全市机关事业单位机构信息、在编人员信息经过实录、审核、公示等程序后入库，形成实名制数据库，积累数据60余万条字段。历年机构编制审批文件全部入库形成电子档案（973只文件）。二是信息公示。为促使各单位自我完善机构编制管理，除实名制信息涉及国家机密的单位外，全市所有机关事业单位在编人员信息都要求在本单位张榜公示，接受群众监督。三是集中校验。每年组织开展实名制管理系统数据校验工作，要求做到“三个一致”：机构信息与审批文件一致；人员信息与人事档案一致；台账信息与审批文件一致。确保实名制数据库信息真实、及时、完整。

　　（三）用好数据链。一是横向相联。切实发挥实名制管理系统的作用，建立业务联办制度，明确《人员入（出）编登记表》作为办理工资审批、工资发放、社会保险办理等手续的基本依据，相关部门按照职责分工形成前后衔接的“一条龙”工作机制，环环相扣的链状管理已经形成。建立出入编限时申办制度，解决数据滞后现象，保证实名制系统数据及时更新。二是上下相联。有关数据实时报送市委、市政府主要领导，实现数据共享。专门设计两张提示表，积极为市委、市政府做好决策参谋。一张是市管领导干部配置情况提示表，供市委主要领导实时掌握全市领导职数的配备情况，从而严格规范市管领导干部的配置。一张是编制和人员情况提示表，实时提供人员编制实名制信息，供市编委领导实时掌握全市机关事业单位编制余缺情况，为科学配置编制资源、调优人员结构提供参考。

　　二、主要成效

　　（一）实现了总量控制。一是控编工作成效显著。目前全市行政编制2976名，实有人员2592人，空编384名；事业编制13244名，实有人员11358，空编1886名。全市行政事业单位总计空编2270名，空编比例为14%。二是“瘦身强体”资源优化。对职能萎缩、任务不足、长期不出成果、社会效益差以及“空壳”机构予以撤销，事业单位总量从2012年的485家缩减到2015年的435家。2015年全市事业单位核减编制521名，超额完成省编办下达给嵊州市的事业编制精简任务（180名）。收回的事业编制，由市编委统一调剂使用，加强市委市政府重点工作、中心工作，以及关系民生的公共服务领域的编制保障，使编制资源得到优化。三是超编单位逐步消化。超编单位从2012年的84家缩减到2015年的65家，超编单位的超编人员在逐步消化。四是出编入编动态平衡。年度用编总量以现有机关事业单位实有人数为基数，入编数小于出编数，保证财政供养人员只减不增，其中全市行政机关实有人员从2013年的2648人缩减到目前的2592人。

　　（二）实现了综合监管。通过实名制管理，将机构编制、组织人事、财政等部门的监管职责有机联系在一起，真正实现了部门联动。实名制管理系统是全市最完整的编制人事信息系统，已成为各部门人员录用（调配）、干部选拔任用、人员工资核定、经费核拨的重要依据，实现了机构编制、组织人事和财政预算之间的有效结合，强化了机构编制的“源头”地位和实名制管理系统的基础性作用，达到了通过管编制，进而管人员、管经费、提效能的效果。通过实名制管理，把编制落实到具体人员，控制并杜绝“吃空饷”和在编不在岗现象。2015年，全市共清理“吃空饷”公务员2名，清理在编不在岗事业人员6名。

　　（三）实现了精准决策。随着机构编制实名制系统的不断完善和改进，系统数据可即时统计和分析，实现了机构编制与人员信息实时监控、即时分析、快速查询、业务办理为一体的多项功能，可快速、准确统计有效数据，为机构编制科学决策提供了数据支撑。已经为司法机关案件查办、经济普查、社保改革、公车改革、办公用房清理、无偿献血等工作提供了大量的数据查询。实名制管理系统的应用效率和社会服务功能不断提高。

　　三、存在问题

　　(一)大数据管理的认知误区。“互联网+”时代，机构编制管理面临从经验管理到科学管理的转变。传统的机构编制管理主要靠经验、直觉、推测进行决策，对数据资源的重要性认识不足，在思想上，更多地把数据管理当作纯粹的技术问题。我们需要重新定位大数据管理和机构编制业务的关系，利用大数据分析等信息化手段，探索建立新常态下的机构编制大数据管理分析评估机制，进而创新机构编制管理，推进机构编制科学化、规范化管理。

　　(二)大数据管理的信息壁垒。大数据管理需要各职能部门协作配合，但因涉及部门利益，各部门对数据资源进行分割和垄断，建立各自的数据中心、信息中心，由于缺乏统一的技术标准，机构编制、组织人事、财政等部门的人员信息系统的数据口径不一，形成一个个信息孤岛，为信息融合制造了难题，也制约了政府的协同管理。

　　(三)大数据管理的应用瓶颈。实名制管理系统的拓展应用功能不强，目前，实名制管理系统只具备数据查询、汇总、初步分析、动态监管等功能，海量数据尚未处于“休眠状态”，系统的动态加工能力不强，实名制管理系统尚未实现从数据库向数据决策分析系统的转变。如何通过强大的机器算法迅速完成数据深度加工是目前大数据背景下亟待解决的问题。

　　四、对策建议

　　（一）发挥数据管理效能，科学配置编制资源。转变观念，运用“互联网+”管理思维，向信息技术要编制、要效能。紧抓实名制管理系统这一平台，夯实基础信息，优化业务流程，对机构编制事项实行常态化、动态化管理。并结合推行权力清单、责任清单工作，开展机构编制执行情况评估，加强对机关事业单位进行履职分析及服务效能发挥的跟踪管理，继续推进机构编制“瘦身强体”工作，优化编制资源配置，提高行政效能。

　　（二）加强数据平台融合，实现信息共联共享。要强化顶层设计，自上而下打破部门信息壁垒，推进数据资源整合，建立机构编制、组织人事、财政经费一体化业务平台，将各相关部门的日常业务纳入平台，各部门按照管理权限、工作流程实行联动审批，实现信息共联共享，使人员编制从“割据式管理”转变为“协作式管理”。

    （三）拓展数据应用水平，完善编制决策机制。实名制管理系统沉淀了大量的编制人员数据，是机构编制工作宝贵的数据资源，要充分发挥实名制管理系统的统计、分析功能，让看起来互不相关的数据有效关联起来，让大量“休眠”的数据“活”起来。通过深入分析获得科学结论，为机构编制、组织人事部门加强编制、人事管理工作提供可靠的数据支撑，提高决策的时效性和精准性。