机构编制工作的本质是创新，经济社会发展到什么程度，机构编制工作就要跟进到什么程度。新常态下做好机构编制工作不能墨守成规、一成不变，决不能穿新鞋、走老路，要自觉地从不合时宜的观念、做法中解放出来，深入开展调查研究，提出新常态下机构编制工作改革创新的好思路、好办法、好举措，推进机构编制改革创新成为了新常态下一个新的时代命题。

　　一、新常态下推进机构编制改革创新的必要性

　　1.从机构编制工作定位方面看，改革创新是机构编制工作融入改革大局、推进体制优化的需要。党的十八届三中全会以来，机构编制部门承担的改革任务越来越重，机构编制部门 由以往的“保管员、守门员”角色向现在的“改革生力军”角色转变，这是新常态。从省里明确的改革任务来看，权力清单责任清单制度的推行，政府机构改革、事业单位分类改革以及其他重点领域的改革，都自上而下交给了机构编制部门。体制改革已经成为机构编制部门贯穿全年工作的主线，各项改革相互叠加，要求机构编制部门能够按照工作及时确认好时间表和路线图，为实现各项改革当好“先锋队”。

　　2.从机构编制工作重点方面看，改革创新是机构编制工作加强顶层设计、推进简政放权的需要。当前，机构编制管理的工作重心逐渐从重审批的微观管理转向重调控的宏观管理，科学配置机构编制资源，服务体制机制改革，将成为新常态。机构编制工作承担的相关改革的顶层设计工作越来越多，更需要我们改变思路，从以往的执行层面逐步向设计层面转变，充分挖掘现有编制使用效益，从深层次上倒逼改革创新和优化配置。诸暨市近年来在推进简政放权上面取得了一些成绩，特别借助“四张清单一张网”工作的开展，在深化行政审批制度改革、提高群众办事方便度等方面取得了新进展，但加快职能转变、大力简政放权不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。既要放开市场“看不见的手”，进一步取消和下放含金量高的审批事项，又要用好政府“看得见的手”，加强事中事后监管，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。需要我们继续在简政上下功夫，用刚性制度管权限权，接受社会监督，确保各项改革落地见效。

　　3.从机构编制工作要求方面看，改革创新是机构编制工作强化控编减编、提高政府效能的需要。中央明确提出的“两个严控”总要求，将是机构编制部门工作的新常态。机构编制工作不能孤立片面，也不能眉毛胡子一把抓，要理清思路，真抓实干，在强化严管严控基础上，优化结构，在控总量、调结构上下功夫。要改变过去那种单纯的增机构、增编制的惯性思维，在“减法”上有效释放存量，坚持有序用编，把好财政供养人员的“入口关”。可以结合简政放权、政府购买服务、事业单位分类改革、行业体制改革等核减收回编制，创新思路向改革要编制，从而实现在总量内盘活存量，优化机构编制资源配置，解决好严控编制与满足事业发展需要之间的矛盾。

　　4.从机构编制工作难点方面看，改革创新是机构编制工作破除交织阻力、提高执行能力的需要。机构编制工作的历史旧矛盾与改革新问题交织叠加，将成为新常态。经过多年来的探索实践，我们的行政体制改革取得了很大的进展。但是，当前我们已经进入到了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，改革发展的任务十分繁重。特别是遗留下的许多陈年旧账与当下改革进入深水区的实际情况所面临的阻力不断，交织出现，继续深化改革面临的压力和难度、需要付出的成本和代价都在不断加大，亟需我们能够厘清矛盾，提高机构编制工作的执行能力。

　　二、新常态下实现机构编制改革创新面临的挑战

　　一是“人治”色彩强，机构编制管理干预仍然存在。近年来，各级党委政府都相继出台了一系列政策和法规，对机构编制部门和财政、审计等部门在制止“条条干预”问题 上进行了探索，今年我市还将机构编制工作纳入了领导干部经济责任审计范围，但还是有很多上级业务部门以批项目、批资金、考核评比达标等形式干预下级机构编制事项的情况发生。有的业务主管部门将机构编制设置与经费、项目、资金等挂钩，要求下级政府设立对口机构或者增加人员编制，特别是考核要求上面对保证人员编制和设立对口机构提出刚性要求，地方政府和有关职能部门在权衡利弊之后也难免催生出一些“迎检机构”等等，对于机关事业单位不断膨胀的需求，机构编制部门无法逾越红线，工作压力很大。

　　二是机构编制工作职能大转变，机构编制部门队伍能力素质跟不上。就机构编制部门而言，随着体制改革要求的升级，市委市政府压担子、派任务的情况越来越多，编办主动服务大局的要求越来越高，编办与各部门的联系也越来越多，哪里有体制改革哪里就需要编办“在场”，机构编制工作“白加黑”、“五加二”也成为了新常态。近年来机构编制管理更加趋于精细化，对加强机构编制队伍的自身建设和人员保障的要求逐渐增高。编办自身职能的转变也更加明显，不再是过去编制加加减减的简单操盘手，而是编制管理的守门员和改革的设计师，已经逐渐从“数字专家”、“账房先生”向“全能管家”转变。从我市来看，编办干部队伍的人员保障和承担的工作职责有些失衡，主要是这几年机构编制部门承担了政府职能转变与机构改革、综合行政执法体制改革、推行权力清单、责任清单、编外用工规范管理等中心工作任务，有时需要借调其他部门工作人员组成领导小组共同协作，机构编制工作人员紧张对机构编制管理工作也产生了一定的制约。随着下一步改革步入深水区，都需要我们加强对干部队伍的自身建设，做好强身工作，努力突破体制机制的阻力，打造一支强有力的机构编制队伍保障。

　　三、新常态下实现机构编制改革创新的路径

　　随着经济社会的发展，原有的机构编制管理模式已经不能满足改革发展的诉求和党委政府的要求。新常态下实现机构编制改革创新要强化四种意识。

　　一是强化大局意识，服务中心工作。自觉把机构编制工作放到改革开放大潮和全市经济社会发展大局中去审视、去谋划、去推进，抓牢用好重大决策部署重要机遇，坚定新常态下机构编制改革创新的信心。坚持用改革创新的理念来引领“十三五”时期的机构编制工作，主动适应新形势、新变化，敞开机构编制工作大门，跳出原有的闭合思路，打破无形壁垒，加大开放力度，开阔工作视野，使机构编制工作与外部沟通联系更加密切，与经济社会发展更加融合，找准机构编制工作服务诸暨发展新定位的着力点，更好地服务市委市政府中心工作。

　　二是强化担当意识，推进体制改革。机构编制工作事关深层次的利益关系调整，无论是改革还是管理，工作越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。用一句通俗的话讲，容易的都做得差不多了，剩下的基本上是难啃的“硬骨头”，不能回避也无法回避。当前，机构编制工作的社会关注度日益增高，在各级各类媒体上，我们可以看出，社会对政府转变职能、简政放权、严控财政供养人员等事项高度关注，成为广大民众议论的热点，可见机构编制工作已站在了舆论的聚光灯下。因此，作为机构编制部门不能有丝毫懈怠，要敢于担当、不辱使命。在改革方面，要毫不动摇坚持改革方向，坚定改革信心，砥砺改革勇气，不断加大改革力度。要结合“十三五”时期改革重点，加快政府职能转变，进一步推进简政放权。深化权力清单和责任清单工作，进一步明确职责边界，抓实市县镇三级清单制度，扎实推进综合行政执法等各类体制改革，积极推进政府职能向社会组织转移。

　　三是强化法治意识，优化编制管理。邓小平同志曾强调：“编制就是法律”。机构编制部门干部必须熟悉、掌握、用好各项机构编制政策法规，绝不触碰机构编制纪律“高压线”。要不断完善各项规章制度，狠抓制度的执行落实，无论什么岗位、什么人都要接受制度的约束，严格按规定办事、按程序办事，切实做到用制度管权、管事、管人。随着经济社会的发展，当前很多政府部门和各类事业单位承担的服务职能越来越多，工作任务不断增加，要求增设机构、增加编制的请示件有增无减，这已经成为编办在新常态下必须攻克的难题。编制管理部门要严格资源调配，严守议事规则，促进机构编制管理规范化、科学化、精细化。要创新工作方法，加大对一些弱、小、散事业单位整合的力度，对那些职能弱化的单位进行撤销或核减编制，科学利用好现有编制。借助实名制管理系统这一手段，完善部门间的配合协调机制，加强和各单位部门的互联互通，发挥互联网优势，完善信息资料台账，使数据库中各项资料实时、精准。

　　四是强化能力意识，提升队伍素质。进一步加强机关文化建设，深入开展“两学一做”活动，以创新培养机制为导向，充分利用“三会一课”、周一政治学习、诸暨市机构编制网站、机构编制业务QQ群等平台，多途径、多形式、开展业务学习、交流、研讨、培训提高机构编制干部业务素质能力。班子成员主动履行“一岗双职”，定期开展交心谈心活动，及时了解机关干部的思想动态，统筹抓好中层干部、市管后备干部、源头工程干部“三支队伍”的建设，形成合理的梯次配备结构。加强干部考核监督管理，定期对考核任务完成情况回头看，看应完成的事项在规定时间内是否已完成，完成的质量是否良好，注重干部工作实绩考核。加大年轻干部培养锻炼力度，积极搭建提升平台，注重鼓励多岗锻炼。将年轻干部安排到多个岗位任职，鼓励年轻干部接受多岗锻炼，激活年轻干部的进取意识，拓宽年轻干部思维和视野。建立年轻干部成长档案，全方位记录年轻干部成长轨迹，落实跟踪指导和动态管理，通过“传帮带”使年轻干部快速提升机构编制业务素质能力，积极培养成为善于团结协作的工作“多面手”，主动适应新常态下的机构编制工作。