今年以来，柯桥区在总结杨汛桥镇试点经验基础上，系统谋划、全力推进，以“互联网+”理念，率先在全省范围内高标准建成“四个平台”并不断升级完善，通过“四化、四全、四有”工作举措，积极构建数字化背景下基层智慧治理的柯桥模式，成功打造新时代“枫桥经验”升级版，取得了显著成效。目前，全区网格事件报送达110万余件，处置率达99.6%。“四个平台”让基层政府底气更足，基层治理效率更高，基层干部作风更实，广大群众获得感更强，并在平安护航十九大、“八大战役”等多个重点工作领域中切实发挥作用。其中，自9月份以来，在文明城市创建过程中依托“四个平台”，共计整治小餐饮店340余家，整治占道经营3000余起，取缔流动摊贩400余处，处理蜂窝煤炉200余只，拆除违法建筑23处，拆除面积32034平方米。

　　一、致力“四个全”，着力构筑新型基层治理体系

　　一是区域全覆盖。构建了纵向贯通、横向联通的区、镇（街道）、村（居、社区）三级综合指挥体系，即在区信访局设立了区综合信息指挥中心，在各镇（街道）设立了综合信息指挥室，作为镇（街道）内设机构承担日常工作，场地统一按照“独立选址、配备大屏、60㎡+”模式建设，即各镇街综合信息指挥室面积不低于60平方米，显示大屏不少于6块，并配备2名以上专职人员。在各村（居、社区）建立了综合信息工作室并接入视联网。通过建立三级综合指挥体系，实现了区、镇（街道）、村（居、社区）一体化联动。二是网格全统一。按照“网格化管理、组团式服务”的要求，统一网格划分，统一人员配备，统一工作任务，并开展统一培训，建立工作例会、督查考核等机制，促使全科网格员履职尽责，切实发挥信息员、宣传员和服务员“三大员”作用。全区按照每个网格农村不多于150户（城区不多于300户）的标准进行划分，并将市场、企业等也划分成网格，统一网格编号，形成1700个管理网格，配备了6800名全科网格员，实现了全区全覆盖。三是机构全下沉。实行派驻机构全下沉，所有在镇（街道）的包括综合行政执法中队、市场监督管理所等12个派驻机构以镇（街道）属地管理为主，考核评比均由镇（街道）负责，待遇参照属地镇（街道）标准执行，促使力量下沉，条块融合，切实增强基层统筹协调、解决问题的能力。全区派驻机构共有864名正式工作人员已下沉到基层一线，其中，综合行政执法局90%的执法力量下沉到基层中队。自今年5月份实行派驻机构属地管理后，各镇街开展常态化联合执法，全区已累计清理“僵尸车”1561辆，取消非法车位112个，取缔占道经营5500余起，查处渣土泥浆案件16起，关停油烟污染小餐饮44家,有效解决了镇街过去“看得见、管不着”问题。四是服务全方位。按照“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”改革要求，坚持“能放则放、能快则快”，采取下放、延伸的方式，扩大镇（街道）、村（居、社区）便民服务中心的办理事项范围，实现就近办、网上办。同时，群众还可委托网格员进行代办，通过有线电视机顶盒进行便民服务查询，让群众切实增强了改革获得感。该区43项社保事项实现了“办理不出村”，在全国率先实现社保业务“即时办、零上门”。同时，印制了25万份“四个平台”宣传折页，发放到全区每家每户，让群众了解参与“四个平台”建设，提高改革满意度。

　　二、注重“四个化”，全面实现基层智慧治理

　　一是标准化引领。围绕工作制度、信息平台、指挥体系、全科网格、属地管理、便民服务、标识标牌、工作台账等八个方面开展“四个平台”标准化建设，切实推动全区“四个平台”规范化、制度化运行。并在此基础上，增加工作成效明显、基层群众满意两个指标，开展示范带动强、工作成效大、群众满意度高的6个标杆镇（街道）创建。同时，专门编印了《“四个平台”建设标准化手册》、《标识标牌标准化手册》和《全科网格操作手册》，作为指导镇（街道）“四个平台”建设参考依据，也作为“四个平台”学习读本，便于广大镇、村干部和网格员更好地了解“四个平台”建设。该区还中标列入省标准化战略重大试点项目的基层社会治理标准化试点项目，将为全省乃至全国提供基层智慧治理的“柯桥样板”。二是集成化整合。跨层级、跨部门、跨平台整合数据资源，将全科网格员使用的民情通、食安通、智慧安监、河长通等相关业务APP纳入智慧治理系统，并“七通八通”为“一通”，打破了部门、层级之间的信息壁垒，纵向实现了市、区、镇、村四级联通，横向实现了各部门的信息贯通，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。坚持将综合信息指挥室作为镇（街道）党委政府的值班室、应急指挥室，将视频监控系统、视联网系统、防汛防旱视频会商系统等集成进入综合信息指挥室，充分发挥综合指挥、协同调度、应急联动等方面功能。同时，将便民服务事项查询系统、水质监测、消防监测、透明厨房等民生系统以及应急广播、综合执法仪等物联网智能设备与基层治理综合信息平台对接，不断丰富系统功能。目前，全区30000 多路监控探头已接入到位，便民服务“最多跑一次”事项通过有线电视机顶盒及智慧治理APP即可查询。在GIS天地图基础上，叠加集成网格内人口、住房、企业、公共建筑、事件处理和网格员等基础信息，以及医院、学校、应急资源等相关信息。通过一键点击，相关图层内容实时全部呈现。三是智慧化运作。量身定制、深度开发基层治理综合信息平台，将基层网格事件分成10大类42类，通过系统后台自动设置，对网格事件实行归口管理，自动化流转，确保了事件早发现、早处置。对二级以上网格事件，系统提前24小时用短信和APP进行提醒，超过时限的，系统会亮红灯并下派督办单。对网格事件办理，实行全流程留痕管理，确保了事件从上报、受理、交办、处置等有迹可循。同时，对基层干部巡查轨迹数据通过GPS全轨记录，做到工作过程步步留痕，确保了对干部管理的精准化。对各类网格事件办理情况进行自动化分析和智能化考核。即时掌握各个网格的实时情况和网格员活动位置，通过一屏集成视联网系统、一图掌控视频监控系统、一键呼叫事发地网格员，实现在突发事件中对网格员的灵活调度、协同指挥。该区还率先开发了“一键报警”“视频通话”功能，全面实现可视化指挥、一图化管理和实时化调度。四是数字化应用。依托系统自动生成的事件办结情况图、事件等级分布图等18张图表，从时间和空间维度对网格事件的高发时段、高发区域、高发类型和动态变化过程，进行数字化分析研判，为领导决策提供依据。今年6月份以来，已向相关部门、镇街点对点推送“四个平台”预警信息17期，预警涉稳问题41个。

　　三、坚持“四个有”，全力保障“四个平台”规范运行

一是有闭环处置机制。依托基层治理综合信息平台，实现了网格事件受理、执行、督办、考核的闭环管理。明确网格事件由网格员发起，最终由网格员确认关闭，确保事件处理全流程跟踪。二是有协调联动机制。构筑了各镇（街道）、镇（街道）各平台之间、各平台内相关机构之间统筹调控、协调联动的一体化格局。对相关机构之间难以解决的问题，由每个平台工作协调组协调予以解决。对镇（街道）某一平台难以解决的问题，由镇（街道）分管领导或主要领导协调予以解决。对镇（街道）难以解决的问题，则由区信访局牵头相关部门予以协调解决。建立了联合执法机制，统筹使用条块力量，实现了对重大突发事件的快速高效联动处置，保障区域经济发展、社会和谐稳定。三是有分析研判机制。区委区政府常务会议先后两次专题听取关于“四个平台”建设的工作汇报，分析研究有关工作。区政府主要领导多次召开工作协调会，协调解决部门之间相关问题。同时，建立了区、镇（街道）、村（居、社区）三级分析研判制度，针对“四个平台”运行中的重要信息和重点情况，定期组织会商，分析情况，研究措施。在重要时间节点和阶段性重点工作中，经常性、不定期地进行分析研判，有效破解基层治理中出现的突出问题。四是有督查考核机制。区委区政府主要领导多次专题调研督查“四个平台”建设，分管领导开展常态化“四个平台”建设运行工作督查。该区还坚持将“四个平台”建设列入区对镇（街道）和机关部门年度岗位目标责任制考核，专门成立5个专项督导组，每月对各镇（街道）建设运行情况开展督查指导，并针对督查中发现的问题，督促限期整改。同时，区综合信息指挥中心对各镇（街道）“四个平台”事件的处置情况实行每日通报，有力推动了“四个平台”规范运行。