去年以来，上虞区在“四个平台”建设中创新实施“四个变”工作机制，以此作为打破条块界限、优化基层治理的主抓手，取得了较好成效。到今年4月底，该区在全省较早实现“四个平台”建设乡镇（街道）全覆盖，形成‘部门主建、乡镇主管、平台主战’的区乡联动模式，有效促进基层治理转型升级。5至6月份，该区通过“四个平台”共解决处理事件18832件，其中涉及 “五水共治”、“三改一拆”等中心工作1686件。该区的做法得到省政府肯定并专程调研。

　　一、配备“一长四员”，变单一治为全科治

　　一是建立全科队伍。按照基层社会治理“一张网”建设要求，在全区设置网格1091个，将国土、环保、食品药品等23个条线工作整合到网格，建设由网格长、专职网格员、网格指导员、网格警员、兼职网格员（志愿网格员）等组成的“一长四员”网格队伍，实行“多元合一、全科运行”。    

　　二是明确全科职责。出台《全科网格建设实施意见》，编印《网格员工作手册》，明确网格员信息员、服务员、宣传员三大职责，建立网格员走访巡查、信息采集、民生服务三张任务清单，实现“网格化综合管理、网格员全科服务”。如网格员充分发挥“服务员”职责，为村民提供14项代办服务，实现部分事项“零跑腿”。

　　三是强化全科考核。制定网格工作考核办法，变线上单一考核为全科工作考核，按月实施专项考核。整合条线网格工作考核经费，由乡镇（街道）根据考核结果统筹发放, 网格工作考核分70分以下或出现新建违建、越级信访、媒体曝光等重大事件应报未报“一票否决、全额扣奖”，压实网格工作责任。今年6月份，全区网格员报送全科有效信息9519条，较去年同期增加107.4%。

　　二、推动力量下沉，变分级治为协同治

　　一是刚化属地管理。将政府部门派驻机构全部纳入乡镇（街道）属地管理，根据与乡镇（街道）工作联系的紧密程度，实行AB类分类管理，A类全部纳入乡镇（街道）管理，B类以乡镇（街道）为主，部门双重管理，年终考核奖金由乡镇（街道）统一发放，并强化分派指令受理率、办结率、满意率等“三率”考核，推动部门派驻力量听从平台号令，真正挺起乡镇“龙头”。

　　二是推动事权下放。将区级部门直接面向基层、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放，按中心镇、发展型乡镇和生态型乡镇等三类乡镇梳理委托下放事项64、41、34项，延伸下放事项84项，区级部门对乡镇上报省、市有关部门审批事项实行“见章盖章”，有效提升了乡镇的治理能力。

　　三是实施联合执法。建立健全联合执法机制，将综合执法和市场监管两大平台资源整合，常态化开展联合执法，6月份以来全区20个乡镇（街道）开展工业小区违建、农村食品安全、集镇镇容镇貌等联合执法行动46次，切实放大了“四个平台”的协同效应。

　　三、打通信息系统，变传统手段治为信息化治

　　一是信息来源数字化。网格员利用“平安通”终端、基层群众利用平安浙江APP和微信公众号等爆料渠道将发现的问题及时拍照上传，辅以文字说明，直观明了地将基层信息反映至平安浙江信息系统，实现“一个口子进”。6月份，全区通过平安浙江APP爆料846件，占事件总量10%左右。

　　二是流转过程网络化。设立乡镇（街道）综合信息指挥室，代表党委政府承担基层信息汇总、流转督办等职能。打通指挥室与“四个平台”及其执行机构的网络连通，实现平台信息流转无纸化、网络化全覆盖。6月份，全区通过乡镇综合指挥室分派流转“四个平台”相关机构受理处置事项1150件，办结率99%，满意率97%。

　　三是信息处置标准化。坚持信息四级闭环处置原则，严格规定处置时限，实现基层事件的快速处置。如一级事件由网格员直接处置，一个工作日办结；二级事件由村（社区）处置，一个工作日受理，三个工作日办结；三级事件由乡镇（街道）处置，一个工作日受理，五个工作日办结；四级事件由区级层面处置，二个工作日受理，七个工作日办结。日前，该区充分发挥“四个平台”及时发现、快速反应功能，有效排查预防了梅雨季节可能引发的山体滑坡和山洪暴发等险情。

　　四是信息分析模块化。做强基层信息数据库，利用大数据的分析研判功能，定期组织平台会商，对某一时期信息量大的事件进行集中分析，及时采取有针对性措施，把基层矛盾和问题解决在萌芽状态。

　　四、完善保障体系，变松散治为标准治

　　一是建设制度体系。构建“2+10+3”制度体系，健全落实“四个平台”建设联席会议制度和相关运行管理制度、平台会商制度、人员考核管理制度等，每月一次召开联席会议，由镇党委书记或镇长召集，主要分析研判重大事件和重点工作；每周召开一次协调小组会议，由协调组组长召集，研究协调一周工作；定期组织平台会商，研究拟定阶段性工作计划和措施，形成了标准化的制度规范。

　　二是按月实施考核。整合乡镇纪检、督考、平安信息管理人员，配强综合指挥力量，使综合信息指挥室成为乡镇社会治理的督考中心，对便民窗口人员、派驻机构人员、网格员等三支队伍统一实行一月一考一通报，推动三支队伍认真履职，促使平台力量“围着问题转、贴牢一线干”。

　　三是定期督查通报。区基层治理体系领导小组办公室每月开展各乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”深化运行专项督查，制定督查方案，明确考核细则。督查结果在全区范围内通报，并按一定权重比例记入年度考核，形成了良好地倒逼推动效果，有效提升了“四个平台”的运行作用。