上虞区借助基层治理体系“四个平台”建设契机，进一步加强乡镇属地管理，将人、权、财等多种资源要素向乡镇倾斜，通过实施站所力量下沉，推动权力事项下放，强化工作联合联动，以乡镇党委、政府为中心的基层治理架构得到进一步巩固，有效夯实了基层治理网底。

　　1、实施分类管理，把站所力量沉到底。一是机构分类管理。根据与乡镇工作联系的紧密程度，实施部门派驻机构AB类管理。其中，司法所、文化站、便民服务分中心、驻乡镇的综合行政执法中队等A类派驻机构，完全纳入乡镇管理；国土所、规划所、市场监管所、环保所、质监所、地税分局、公安派出所、交警中队、驻街道的综合行政执法中队等B类派驻机构，实行以乡镇为主、部门为辅的双重管理。目前，全区12个部门派驻机构已全部实现属地管理，有效解决了乡镇“协调难”的痛点，将乡镇领导精力从具体事务协调中解脱出来，有更多精力谋大事、抓要事。二是人员分类管理。派驻机构人员和日常工作接受乡镇党委、政府的统一领导、管理、监督和协调，其中A类派驻机构人员参照乡镇内设机构人员执行相关管理制度，B类派驻机构主要负责人执行乡镇请销假和值班工作要求。派驻机构正副职调整须书面征得乡镇同意，派驻机构人员的调动、职务晋升、奖惩等须事前沟通并抄告乡镇党委。目前，全区832名派驻机构人员已全部纳入乡镇属地管理，有效解决了乡镇“力量弱”的痛点。三是考核分类管理。派驻机构人员考核由驻地乡镇负责，纳入乡镇考核体系，年度优秀考核等次参照乡镇提高到20%。其中，A类机构年终考核奖参照驻地乡镇标准执行；B类机构考核按照驻地乡镇50%、主管部门40%、行风效能10%的比例确定，年终考核奖按照驻地乡镇和派出部门标准各50%比例执行。预计派驻机构人员年终考核奖将普遍提高20%以上，进一步调动了派驻机构服务基层的工作积极性。

　　2、推动权责一致，把审批权限放到底。一是事项统一下放。在原委托下放中心镇21项行政审批事项基础上，实施扩围扩面，下放范围扩大到所有乡镇（街道），下放事项扩大到直接面向基层、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项，重点扩大农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护等方面的服务管理权限，其中中心镇、街道委托下放事项增加到64项，发展型乡镇委托下放41项，生态型乡镇委托下放34项，同时延伸下放至部门派驻站所事项84项，有效解决了乡镇责大权小、权责不对等的矛盾。二是权限统一授予。专题召开乡镇（街道）扩权工作推进会，进行统一部署、统一授权，并统一编号、刻制和启动乡镇相应的行政审批专用章，实行见章盖章，区级部门不再进行审核把关，真正把权力放到位。三是窗口统一进驻。按照“一窗受理、集成服务”要求，梳理确定了“3+1”事项清单，即中心镇（街道）164项、发展型乡镇124项、生态型乡镇79项进驻乡镇便民窗口的三张保底事项清单，以及36项进驻村级便民服务中心的常用事项清单，明确委托下放事项必须全部进驻乡镇便民窗口，并统一编制下发每一个事项的办事指南，统一组织业务培训，确保乡镇能够接得住、用得上。

　　3、强化联合联动，把基层工作抓到底。一是实施信息联处。建立基层事件四级闭环处置机制，一级事件由网格员直接处理；二级事件由村（社区）处理；三级事件由乡镇综合信息指挥室分派相关平台或机构处理；四级事件由区综合信息指挥中心分派处理。每一级均明确处置时限，最少一天，最多7天办结。目前，全区通过“四个平台”每月处置事件1万余件，三级以下事件占95%以上，真正实现了小事不出村、大事不出镇。二是实施矛盾联调。由乡镇政法副书记牵头，以乡镇政法综治办为依托，联合派出所、交警中队、法庭、检察室、司法所、人武部、新居民事务所等条线力量，每周定期会商涉及社会治安综合治理方面的矛盾纠纷，确保矛盾隐患第一时间化解在基层。7月份，全区通过综治工作平台联合调处各类矛盾纠纷1054件，调处成功率97.34%。三是实施执法联动。由乡镇政法副书记牵头，文教卫和城建分管领导具体负责，整合市场监管平台、综合执法平台相关条线力量，对企业和市场主体的经营行为、镇容镇貌、规划和土地管理、环境保护等方面的违法行为开展联合执法，并建立每周会商制度，及时进行分析研判和协调落实。7月份，全区各乡镇（街道）开展工业小区违建、农村食品安全、集镇镇容镇貌等联合执法行动52次，有力地推动了基层工作开展。四是实施服务联办。抓住“最多跑一次”改革契机，对涉及规划、建设、国土、工商、社保等12个领域的行政审批和公共服务事项实行“一站式”服务，不动产登记、商事登记、中广有线、供电供水等窗口由相关站所统一派员进驻中心，其他窗口由相关办线站所负责业务指导，并建立首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知和AB岗等工作制度，确保审批服务优质高效。目前，进驻中心镇便民中心164项事项中有161项实现“最多跑一次”，其中11项实现“零跑腿”，有效打通了服务群众“最后一公里”。